9月5日，國家能源局公開了7月12日召開的一次電力體制改革專題會(huì)議紀(jì)要。
記者認(rèn)為這次會(huì)議基本確定了2017年下半年電改的工作重點(diǎn)，同時(shí)也回應(yīng)了目前針對(duì)電力改革的大部分熱點(diǎn)問題。
這次電力體制改革專題主要明確了以下幾個(gè)關(guān)鍵問題，每一個(gè)問題都很重要：
1，自備電廠何去何從。
2，電力現(xiàn)貨市場怎么開展。
3，增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)怎么做？
4，重點(diǎn)解決新能源消納問題。
5，建立全國電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟。
上述工作將涉及以下幾個(gè)相關(guān)單位及部門：
國家發(fā)展改革委體改司、運(yùn)行局、基礎(chǔ)司、價(jià)格司和國家能源局法改司、電力司、新能源司、市場監(jiān)管司、資質(zhì)中心負(fù)責(zé)同志，工業(yè)和信息化部運(yùn)行局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及北京、廣州電力交易中心負(fù)責(zé)同志，中國電力科學(xué)研究院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國網(wǎng)電力科學(xué)研究院
會(huì)議具體內(nèi)容如下：
一、開展燃煤自備電廠專項(xiàng)治理。
會(huì)議指出，加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理是電力體制改革和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
近期專項(xiàng)督查情況表明，一些地方燃煤自備電廠裝機(jī)規(guī)模較大，存在的問題比較突出，主要包括違法違規(guī)建設(shè)、落后產(chǎn)能較為嚴(yán)重、基本未承擔(dān)或少承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和調(diào)峰義務(wù)、欠繳政府性基金及附加、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)等。對(duì)于這些問題，必須從國家層面采取及時(shí)有效措施，否則將影響電力市場的公平競爭。下一步，要在六個(gè)督查組調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上形成匯總報(bào)告，向委主任辦公會(huì)和能源局局長辦公會(huì)報(bào)告。
要抓緊制定燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行的專項(xiàng)治理方案，提出具有針對(duì)性的治理措施：
一是要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》要求，新建燃煤自備電廠，一律由省級(jí)政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)，不得超出規(guī)劃核準(zhǔn)，也不能放在工業(yè)項(xiàng)目中備案。
熱電站（含自備電站）由地方政府核準(zhǔn)，其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
二是全面清理違法違規(guī)建設(shè)和沒有取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的自備電廠。
清理工作要按照區(qū)別對(duì)待的原則進(jìn)行：落后產(chǎn)能要納入去產(chǎn)能范圍堅(jiān)決淘汰，公用電廠去產(chǎn)能的政策，自備電廠也要堅(jiān)決執(zhí)行；不符合自備電廠建設(shè)條件的應(yīng)依規(guī)轉(zhuǎn)為公用電廠，要借鑒石油天然氣、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和處理違法違規(guī)問題經(jīng)驗(yàn)，通過減量置換、購買淘汰落后指標(biāo)等方式，把違法違規(guī)建設(shè)的自備電廠整改糾正到位。
三是限期征收政府性基金和系統(tǒng)備用費(fèi)。自備電廠一律要依政策繳納政府性基金和系統(tǒng)備用費(fèi)，未繳納的必須限期清收，實(shí)施中可以考慮給予一定的寬限期。
四是限期完成環(huán)保改造。自備電廠必須按照公用電廠的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)保改造。
五是明確政策性交叉補(bǔ)貼的承擔(dān)范圍。
擁有自備電廠的企業(yè)必須與其他工商業(yè)電力用戶一樣承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼。
政策性交叉補(bǔ)貼的核定要以省為單位，把擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政策性交叉補(bǔ)貼納入到所在省的政策性交叉補(bǔ)貼總量中去。省政府不向擁有自備電廠的企業(yè)收取的，由地方政府在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不能讓全國其他電力用戶多承擔(dān)交叉補(bǔ)貼。
六是明確自廠承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任的具體辦法。
七是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。
八是明確政策鼓勵(lì)發(fā)展的自備電廠。
對(duì)于余熱余壓發(fā)電的自備電廠、以背壓形式熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠、特定企業(yè)和軍工企業(yè)的自備電廠、綜合利用自備電廠、以消納新能源為主的自備電廠等，也要按照區(qū)別對(duì)待的原則，體現(xiàn)鼓勵(lì)發(fā)展的政策導(dǎo)向。
這項(xiàng)工作由體改司、電力司牽頭，價(jià)格司、運(yùn)行局、基礎(chǔ)司和能源局法改司、市場監(jiān)管司、資質(zhì)中心參加。
二、加快啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)。
推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，區(qū)域和省級(jí)層面都可以搞試點(diǎn)。
區(qū)域和省級(jí)層面的試點(diǎn)，要抓緊印發(fā)開展第一批試點(diǎn)的通知，將南方市場（以廣東起步）和蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川作為第一批試點(diǎn)地區(qū)。
全國較大范圍的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，不再采取試點(diǎn)的方式，請(qǐng)國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極創(chuàng)造條件，早日啟動(dòng)電力現(xiàn)貨交易。
關(guān)于電力現(xiàn)貨交易由誰主導(dǎo)的問題，省級(jí)層面開展現(xiàn)貨交易的，由地方結(jié)合自身實(shí)際，研究制定試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)中調(diào)度機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工，鼓勵(lì)探索以調(diào)度機(jī)構(gòu)為主、交易機(jī)構(gòu)參與，或以交易與的試點(diǎn)模式，在實(shí)踐不斷進(jìn)行完善。
三、規(guī)范推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性，試點(diǎn)過程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
體改司、運(yùn)行局、價(jià)格司和能源局電力司、資質(zhì)中心要組成聯(lián)合工作組，結(jié)合目前存在的問題形成補(bǔ)充通知，對(duì)各地試點(diǎn)工作提出針對(duì)性要求：
第一，地方政府不得指定項(xiàng)目業(yè)主。
增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，原則上必須采取招投標(biāo)等競爭性方式確定項(xiàng)目業(yè)主；除非參與投標(biāo)的企業(yè)少于兩家，政府才能協(xié)商確定項(xiàng)目業(yè)主。
第二，電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭，但應(yīng)當(dāng)采取與社會(huì)資本合作的方式。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取與社會(huì)資本合作的方式參與增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過50%原則上不搞絕對(duì)控股。第二批試點(diǎn)可以不限制，按照招投標(biāo)定項(xiàng)目業(yè)主。
第三，對(duì)于增量業(yè)務(wù)和存量業(yè)務(wù)的劃分，請(qǐng)聯(lián)合工作組結(jié)合實(shí)際拿出意見。由國家能源局資質(zhì)中心牽頭制定增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分相關(guān)辦法。對(duì)220千伏的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要持開放態(tài)度，不要再有各種限制，也不能將試點(diǎn)條件限定為單一用戶專用變壓器。電網(wǎng)企業(yè)已有規(guī)劃但尚未建設(shè)，或?qū)嶋H投資低于10%的項(xiàng)目，都要向社會(huì)資本開放，不得列入電網(wǎng)公司的存量范圍。
但是，依托自備電廠建設(shè)增量配電設(shè)施的，現(xiàn)階段不得納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
第四，公共電網(wǎng)要向增量配電項(xiàng)目公平開放。電網(wǎng)企業(yè)要向增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目無歧視開放公共電網(wǎng)。
第五，增量配網(wǎng)價(jià)格的核定辦法，請(qǐng)價(jià)格司抓緊提出指導(dǎo)意見。
第六，下一步的電網(wǎng)規(guī)劃，請(qǐng)能源局、基礎(chǔ)司進(jìn)行整體考慮。
工作中，要處理好政府規(guī)劃和電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。
四、開展清潔能源發(fā)電跟蹤評(píng)估工作。
清潔能源發(fā)電季節(jié)性、時(shí)段性、波動(dòng)性較強(qiáng)，消納清潔能源涉及很多很復(fù)雜的因素，既有規(guī)劃層面的問題，也有政策層面、體制機(jī)制層面的問題；既有通道的問題，也有調(diào)節(jié)的問題，還有一些經(jīng)濟(jì)政策問題。
對(duì)棄水棄風(fēng)棄光棄核情況進(jìn)行即時(shí)跟蹤評(píng)估，目的就是把存在的問題研究清楚，提出針對(duì)性的解決措施。
下一步的重點(diǎn)工作是：第一，請(qǐng)運(yùn)行局、價(jià)格司和新能源司、電力司密切協(xié)調(diào)，共同指導(dǎo)這項(xiàng)工作。
第二，三個(gè)評(píng)估方案要互相借鑒、取長補(bǔ)短，進(jìn)一步修改完善。通過跟蹤評(píng)估，要把清潔能源棄發(fā)的原因弄清弄細(xì)，進(jìn)行準(zhǔn)確的定量分析。
比如，哪些是通道容量不足，哪些是因?yàn)檎{(diào)峰的問題，什么時(shí)段調(diào)峰問題突出，如何打破省間市場壁壘，對(duì)常規(guī)電源少發(fā)如何建立補(bǔ)償機(jī)制，等等。
第三，國網(wǎng)公司和南網(wǎng)公司要積極配合跟蹤評(píng)估工作。現(xiàn)貨交易市場建立之前，要研究完善激勵(lì)型跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，打破省間市場壁壘，給消納清潔能源創(chuàng)造更多空間。
第四，著手解決兩個(gè)電網(wǎng)之間有效對(duì)接的問題。兩個(gè)電網(wǎng)之間也要建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，不能單純依靠行政命令。
第五，把這項(xiàng)工作與電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)緊密結(jié)合。
五、組建全國電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟。
第一，請(qǐng)北京電力交易中心以籌備的形式先開展工作。
交易規(guī)則有兩個(gè)層面，需要監(jiān)管部門制定的，由監(jiān)管部門來制定；大量的規(guī)則規(guī)苑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)層面的范疇，要以交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的形式加以推動(dòng)，促進(jìn)交易機(jī)構(gòu)之間統(tǒng)一規(guī)則、相互融合，形成全國電力市場體系。
第二，成立聯(lián)盟的程序要向民政部咨詢一下，按照法定程序進(jìn)行。請(qǐng)北京、廣州交易中心共同牽頭開展這項(xiàng)工作，需要注冊(cè)法人就注冊(cè)法人，需要民政部批準(zhǔn)就報(bào)批，但報(bào)批不影響工作的開展。
第三，組建方案的具體內(nèi)容可以進(jìn)一步征求意見。
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