全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部副部長歐新黔在全國政協(xié)十一屆二次會議經(jīng)濟(jì)界別小組討論會上講話。
                 本報(bào)記者 明貴棟 攝影

    “應(yīng)對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，要著力解決好中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問題，增加中小企業(yè)貸款規(guī)模，加快發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。保住了中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展就保住了社會的安定團(tuán)結(jié)。”
　　全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部副部長歐新黔在全國政協(xié)十一屆二次會議經(jīng)濟(jì)界別小組討論會上指出，我國政府一直以來都把中小企業(yè)放在一個很重要的位置，在今年的政府工作報(bào)告中更是體現(xiàn)了對中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的重視。
　　改善中小企業(yè)融資的政策環(huán)境
　　歐新黔說，近年來我國政府和國務(wù)院各有關(guān)部門在中小企業(yè)融資方面做了大量的務(wù)實(shí)有效的工作，取得了顯著的成效，今年還將繼續(xù)加大對中小企業(yè)的扶持力度。比如：將加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資、加強(qiáng)對中小企業(yè)的科技投資、加快中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)、加速破除非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入障礙等。
　　“實(shí)踐證明，融資渠道的多元、多層與市場細(xì)分，利于有針對性地解決不同類型、不同階段中小企業(yè)融資難問題。”歐新黔介紹說，積極推進(jìn)中小企業(yè)境內(nèi)外資本市場上市融資是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑。自2004年5月深圳證券交易所中小企業(yè)板開通以來，一批符合條件的高成長性中小企業(yè)獲得了上市融資機(jī)會。截至2009年3月，中小板上市的有273戶，上市值7765億元。
　　建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，是緩解中小企業(yè)融資難擔(dān)保難的重要途徑，也是各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的通行做法。通過10年來的試點(diǎn)探索與規(guī)范發(fā)展，以中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的擔(dān)保業(yè)已初步形成。截至2007年底，我國中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為3729戶，這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)為70萬戶中小企業(yè)提供貸款總額1.3萬億元。2008年數(shù)字進(jìn)一步增大。2008年有些城市還成立了再擔(dān)保公司，廣東、江蘇、吉林、遼寧、黑龍江、大連、中央政府和各地政府都出資為中小企業(yè)融資發(fā)揮了重要作用。
　　中小企業(yè)發(fā)展成就顯著
　　2005年2月，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，也就是非公經(jīng)濟(jì)“36條”，從36個方面支持引導(dǎo)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為落實(shí)36條的實(shí)施細(xì)則，國務(wù)院有關(guān)部門又出來了42個文件。從機(jī)制和體制上打破非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，使公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)共生共贏，共同發(fā)展。尤其在一些產(chǎn)業(yè)鏈較長的產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)的更為充分。像汽車、電信產(chǎn)業(yè)里，中小企業(yè)為大型國有企業(yè)配套服務(wù)得以迅速發(fā)展。
　　國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2008年，規(guī)模以上的中小工業(yè)企業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的68％，上繳稅收約為國家稅收總額的55％，提供了77.1%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，中小企業(yè)已成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)的GDP占全國GDP的60%。中小企業(yè)也是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中小企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)占全國的80％，專利發(fā)明占65％，出口占60％，中小企業(yè)在社會中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。
　　推動中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　盡管成績斐然，但是問題也不容忽視。歐新黔分析說，中小企業(yè)在發(fā)展的過程中仍然有一些阻力，有些問題亟須解決。
　　歐新黔分析認(rèn)為，中小企業(yè)發(fā)展的四個問題不容忽視。
　　一是中小企業(yè)自身素質(zhì)不高，管理和技術(shù)水平低，市場競爭力不強(qiáng)。一些中小企業(yè)過度依靠低價競爭，一味拼價格、拼勞力、拼資源、拼土地、拼環(huán)境，企業(yè)技術(shù)和管理水平低，難以在市場競爭中取勝。
　　二是中小企業(yè)應(yīng)有的“專、精、特、新”特征不突出。在大企業(yè)協(xié)作配套、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等可以發(fā)揮特色的領(lǐng)域，中小企業(yè)專業(yè)化程度低，分工協(xié)作水平不高。
　　三是地區(qū)發(fā)展不平衡。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中小企業(yè)密集，成為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要力量。在中西部以及老少邊窮地區(qū)，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，中小企業(yè)數(shù)量不多、活力不強(qiáng)、層次不高。
　　歐新黔同時表示，我國下一步將在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》，加大政府支持、引導(dǎo)和服務(wù)的力度，重點(diǎn)在以下四個方面加強(qiáng)中小企業(yè)政策支持，以推動中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　一是放寬和規(guī)范中小企業(yè)市場準(zhǔn)入，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。一些重要的礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域，允許中小企業(yè)、社會資金以資本形式進(jìn)入。
　　二是改進(jìn)金融服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，辦好證券市場中的中小企業(yè)板塊，擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資渠道。
　　三是加大技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)、培訓(xùn)支持力度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。今年將安排420億元的財(cái)政資金用于中小企業(yè)職工培訓(xùn)。
　　四是健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步建立中小企業(yè)監(jiān)測體系，及時發(fā)布有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場需求等方面的信息，引導(dǎo)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。