三十年來，中國經濟發展所取得的巨大成就是由于實行改革開放的結果。站在新的歷史起點上，面對新的挑戰和機遇，要保持經濟快速、穩定發展，只有堅定不移地進一步走深化改革、擴大開放的道路。這是中央給全國各行各業指出的大方向。結合工具行業的情況，深化改革和擴大開放這個大政方針對行業發展的前途和命運尤其重要。

　　從上世紀90年代中期中央提出轉變經濟增長發展方式的指導方針，到現在已經有十幾個年頭了。但在工具行業，這個轉變的進展卻不夠大、不夠快。粗放式的發展方式在工具行業仍占主流，呈現出高檔工具上不去，低檔工具盲目擴張的現象。

　　市場化改革不徹底 發展方式轉變緩慢

　　目前，我國工具行業面臨最為突出的問題是劣質低價工具數量惡性膨脹。這不僅浪費寶貴資源，又破壞市場秩序，甚至低利潤或無利潤可圖。然而，由于對地方GDP有貢獻，低檔工具擴張勢頭愈演愈烈。盡管在行業里有著為數不多但實力較強的國有控股企業，它們承擔著保障制造業需求的重任，同時也最有實力發展現代高效刀具，但實際上這些企業的結構調整升級步履同樣艱難。因為來自上級行政主管的GDP增長壓力，使它們不得不更多地關注眼前利益，繼續維持傳統標準刀具大批量生產的格局。

　　與此同時，近年來涌現出了一大批科技型民營工具企業，發展勢頭很好，但也因GDP太小，不受重視和支持，不能很快成長起來。

　　分析以上幾種現象不難看出，十幾年來一直困擾工具行業發展和進步的原因就在于行政權力代替市場配置行業發展資源。

　　其深層次原因，就是GDP和各級政府的稅收、政績掛鉤。所以，政府官員是否重視某個產業，主要是看GDP大小，而忽略該產業的重要性高低。反觀西方發達國家，上世紀80年代初就開始了工具企業結構轉型，雷厲風行，迅速實施。原因就在于他們考量的不是GDP，而是制造業的效率和效益，是企業本身的發展前途。一句話，是市場起著資源配置的主導作用。

　　由此看來，解決問題的途徑就很清楚：必須通過深化改革，轉變政府職能，減少行政權力對企業的直接干預，讓市場來配置資源。換句話說，從體制上消除行政權力干預，情況會根本改觀。當然，這項改革涉及各方利益的重大調整，需要在政府的指導下，有序、穩步地進行。同時，還要大力發展民營企業，在政策環境上給予大力扶植和支持。

　　之所以強調政府職能的轉變，是因為與其他行業相比，工具行業的發展受行政的影響更大。工具企業GDP做不大，是由它的產業特點決定的。目前全球切削刀具銷售收入僅為200億美元，而2007年中國600家規模以上工具企業的銷售收入剛過210億元人民幣，規模確實不大。但是各國制造業者公認，工具行業在制造業中發揮著四兩撥千斤的關鍵作用，它的社會貢獻遠遠超過其自身價值。以美國為例，每年刀具消費約在30億美元上下，通過發揮其提高加工效率的功能，每年可為美國制造業節約150億美元的成本，為刀具本身價值的5倍。

　　由此可以看出，假如市場化改革到位，各級政府不再控制社會資源的分配，自身利益和GDP脫鉤，成為一個真正的社會管理者。它必定會看到現代工具行業對經濟發展的重要作用，而在各方面給予扶植和支持。也不會為了GDP，對粗制濫造、盲目擴張的行為熟視無睹，一個健康規范的市場環境就會形成，廣大工具企業結構轉型和產業升級就有了強大的推動力而加速前進。所以深化改革不是一句套話，它是實實在在決定各行業前途和命運的關鍵大事。工具行業由于GDP規模不大，在行政權力掌握資源配置的格局下，受到損害更大，更加企盼深化改革帶來的發展保障。

　　擴大開放 吸取發展資源和動力

　　當前，我國經濟已經發展到一個新階段，各行各業都在著力轉變發展方式，提高發展質量，所以國家大力提倡“自主創新”。從科技到管理，方方面面，自主創新成為一種指導思想，就是反對墨守成規，要不斷突破自我，有所發展、有所前進。

　　當然，不能片面地認為，自主創新就是閉門造車，不需要吸取外部資源為我所用。引進與創新之間是辨證的關系，以我國高速輪軌列車的發展經驗為例，首先，利用我國市場優勢，從世界各國引進了當代最先進的高速列車技術，通過消化吸收再創新，把各國幾十年積累的高速列車運行可靠性―――這項最寶貴的關鍵技術和經驗吸收進來（這是我國短期內無法積累和取得的）作為發展基礎，然后進一步有所創新、有所前進。2008年8月在京津城際線上試運行的國產高速列車，速度達到392千米/小時，載客量超過國外同類列車的50%，在引進創新的結合上可謂成績斐然。

　　對工具行業廣大企業來講，進一步擴大開放，也將為行業的快速前進帶來新的機遇。對此，筆者提出一些看法和建議：

　　第一，我國對外開放已經進入新階段，從單純的“引進來”，正在向“走出去”發展，廣大企業要把握這個機遇。我國外匯儲備今年三季度已達到1.9萬億美元，國家完全有能力拿出一部分資金，以長期低息貸款方式，鼓勵企業走出去，通過并購、控股、參股等方式，擴大、加深和國外同行的合作，對推動企業發展是十分有利的，也是可能實現的。

　　經濟界人士認為，鼓勵廣大企業走出去，比讓國家投資公司拿了大把美元到發達國家的資本市場去闖蕩，風險要小得多，收效要大得多。這項政策已開始在經濟界醞釀，工具企業應該積極爭取。

　　第二，對外開放合作要選好適當的伙伴。

　　在合作伙伴之間必定是雙方互有所求，在這個前提下，才會出現優勢互補、增強實力，出現合作雙贏的結果。

　　近幾年，一些國內的工具企業和不同的跨國公司接觸，得到的卻是相同的回音：合作免談，要么是兼并或控股。它們肯出大價錢收購，目標不是共謀發展，而是減少一個競爭對手。這樣的結果可以理解。跨國公司在中國經過二十多年的發展完全站穩腳跟，已經沒有合作的需要。所以，盡管國內企業很看中跨國公司的實力，很希望與之合作，但成功的可能性極少。反之，國外中小型工具企業成為合作伙伴的可能性較大。它們在技術、管理和成熟的市場經濟運作經驗方面有優勢，但這些企業往往經濟實力較差，特別是在全球出現金融危機以后，國外中、小企業在融資方面已經出現了更大的困難。筆者認為，這種情況對中國企業走出去也許是一個絕好的機遇。可以通過收購、參股等方式，達到優勢互補，形成合力。一方面可以幫助合作伙伴鞏固原有本國市場，緩解經營危機局面；另一方面又可以回過頭來，合作開拓中國工具市場，取得合作共贏的良好結果。

　　采取多種形式深化對外開放與合作，是我國工具行業結構調整和產業升級取得成功的一項重要舉措。當前，我國的發展已經進入一個新階段，廣大工具企業要擴大視野，不要停留于在國內埋頭苦干，要充分關注對外開放帶來的機遇，認真挖掘和利用好國外的技術和管理資源，幫助我們的事業更順利的向前發展。

　　（本文作者為中國機床工具工業協會工具分會秘書長）